关于我区“四好农村路”建设情况视察建议

为进一步推进我区“四好农村路”建设，根据区政协2021年工作要点安排，9月中旬，区政协副主席符国发带领区政协人资环委部分成员就此开展了专题视察。视察期间，视察组听取了区交通运输局有关工作汇报，深入到“四好农村路”县道东联圩路养护工程，乡道姚一路养护工程施工现场实地察看，并召开座谈会，比较全面地了解我区“四好农村路”建设现状及存在的问题和困难。现将视察情况报告如下：

一、总体情况

近年来，义安区委、区政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，锐意进取、砥砺奋进，聚力把农村公路建好、管好、护好、运营好。2017年义安区荣获首批安徽省“四好农村路”示范县。截至“十三五”末，全区通车公路总里程1268公里，其中农村公路1097公里。建制村公路通畅率100%，乡镇通达三级及以上公路100%，建制村通公交（客车）率达100%，自然村通硬化路比例达90%以上。

二、主要做法

（一）强化保障，建设好农村公路。强化组织领导。成立了区委区政府主要领导为双组长，常务副区长和分管副区长为副组长，区直相关单位主要负责人为成员的“四好农村路”建设领导小组，各乡镇均成立了相同规格的领导小组，全面推进“四好农村路”建设。强化政策支持。制定出台《铜陵市义安区关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》与四个配套方案以及《铜陵市义安区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》等政策文件。强化协调调度。区政府、区交通运输局、各乡镇均建立了道路建设管养定期协调推进机制，通过召开会议、点对点现场办公、区政府督查室现场调度等方式推进“四好农村路”的建设和管养。“十三五”期间，全区新增农村公路建设里程133公里，改造提升农村公路365公里，改造农村公路危桥6座，有力地提升了农村公路的通达能力。

（二）建立机制，管理好农村路。实行道路管理一体化。积极推行区、乡镇、村三级农村公路“路长制”，加大了对破坏、损毁农村公路路产路权等违法行为的打击力度，规范涉路施工许可办理。同时，通过信息化手段和规范执法强化农村道路安全管理。建成南部城区天门区域治超监控中心和9个治超卡点，通过科技治超和源头治超等强势举措，提高了农村公路的使用寿命。

（三）上下联动，养护好农村路。实行道路养护一体化。积极提升农村道路养护水平，对1097公里农村公路、87座农村公路桥梁全部纳入养护，列养率达到100%。养护模式按照道路分级管理原则，县道委托具有养护资质的养护企业进行专业化养护，乡道和村道由各乡镇采取农村公益设施运维整合的模式，通过政府购买社会服务的方式进行养护，实现了农村公路“有路必养、养必见效”的目标。

（四）城乡互动，提升运输通达水平。实行城乡公交（客运）一体化。为解决农村群众出行难题，累计投入资金3000万元收购12条班线208台农村客运班车。开通公交线路31条，公交营运车辆267辆，农村客运班线5条，客运班车57辆，运营里程575公里，农村群众出行十分便捷。

三、存在问题

（一）宣传工作还需加强。“四好农村路”相关政策、进度、推进举措、成效建设工作群众知晓率偏低。全社会人人关注公路、处处保护公路的意识还有待加强。

（二）建养资金压力较大。扩面延伸工程建设成本不断攀升，资金缺口大。农村公路量大、点多、面广，自然灾害多发，管理养护的成本大。而区财政每年只有700万元的包干资金，资金缺口较大。

（三）区域发展存在差距。区、乡镇、村三级农村公路路长制管理体系还不够完善，乡镇之间工作开展不平衡，重视程度不够，少数乡（镇）、村对乡村公路管理责任主体不明确，不能有效行使自己的监管职能。

（四）运输服务水平不高。城乡道路客运一体化发展和农村地区基本公共客运服务全覆盖还没有完全实现，老洲、胥坝二个乡内部还没有完全通城市公交，农村公路服务城乡经济发展水平有待提高。

四、建议

（一）加强宣传引导。进一步加大“四好农村路”宣传工作力度，多渠道多形式广泛宣传农村公路相关法律法规和有关政策，提高群众知晓率和参与度，注重解决好群众反映的突出问题，形成全社会关心、支持、参与、监督“四好农村路”的良好氛围。积极开展“四好农村路”示范县（区）创建活动，及时总结宣传“四好农村路”建设的典型做法和先进经验，充分发挥以点带面，示范引领作用，加快推进“四好农村路”建设。

（二）强化资金保障。要加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。推动政府建立根据物价增长里程和财力增加等因素的养护管理投入增长机制。努力争取政府债券，各种涉农资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。建立上级补助资金绩效考核、地方配套等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用效益。鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

（三）完善管理体系。通过与智慧交通的有效衔接，健全完善农村公路信息化管理平台，切实提高农村公路信息化水平，打造农村“智慧路”。持续深化路长制改革，进一步完善区、乡镇、村三级农村公路路长制管理体系。深入开展农村公路路域环境综合整治，统筹城乡绿化和美丽乡村建设，加强农村公路沿线绿化、美化、净化，促进农村公路与沿线生态环境自然和谐，打造安全美丽的出行环境。

（四）切实发挥效益。全面运营好农村公路，推进农村客运深度拓展，在村村通公交（农村客运）基础上，进一步扩大城市公交的覆盖面，推进城市公交向江心洲乡村延伸，实现全区公交服务均等化，切实服务城乡经济社会发展。深化交通、旅游、供销、物流、商贸融合发展，积极拓展“运游一体”服务，加快推进农村客运、物流信息化建设，完善覆盖区、乡镇、村三级的农村物流网络体系。为我区加快乡村振兴，推进农业农村现代化提供坚实的交通运输基础保障。

农村“四好农村路”建设过程，见证着人民群众脱贫致富奔小康的伟大成就，始终凝聚着中国共产党人牢记初心使命，寻求更平衡更充分发展的担当。“十四五”期间，义安区将围绕“高质量发展、高品质生活”目标，打造“长三角产业合作先行区、全省城乡融合示范区、铜陵东向发展门户区”，全力推进农村公路在“建好、管好、护好、运营好”四个方面向纵深延伸、实现农村公路提档升级，不断深化农村公路管养体制机制改革，让农村公路在乡村振兴中当好典范。正如习近平总书记多次强调的“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”